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教师是教育的第一资源——中小学教师管理40年(下)

来源:洛阳新闻网   时间: 2019-03-09

赵德成 三、教师聘任:完善法律制度,促进教师合理流动 我国关于教师聘任制度的探索始于上世纪80年代。1984年,十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,标志着我

赵德成

三、教师聘任:完善法律制度,促进教师合理流动

我国关于教师聘任制度的探索始于上世纪80年代。1984年,十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,标志着我国的经济体制由计划经济向市场经济转变,原有的教师行政任命制已不适应教育改革的需要,部分地区和学校开始试行和推广教师聘任制度。进入上世纪90年代,我国相继出台的《教师法》与《中华人民共和国教育法》以法律形式明确规定,中小学应逐步实行教师聘任制,学校要与教师按照国家有关法律、法规,在平等自愿、协商一致的基础上,通过签订聘用合同,确定单位和个人的人事关系,明确个人岗位职责、义务和权利。

2003年,原人事部、教育部印发《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》,要求各省(市、自治区)相关部门加快用人制度和分配制度改革,推行教职工聘用制度,按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用,建立符合中小学特点的人事管理运行机制。自此中小学教师聘任制全面展开。聘用制度破除了教师的干部身份终身制和行政任命制,推动中小学人事管理由身份管理向岗位管理转变,由单纯的行政管理向法制管理转变,由行政依附关系向平等人事主体转变。它打破了教师的“铁饭碗”,引入竞争机制,在很大程度上提高了教师的积极性与创造性。但随着教师聘任制的深入实施,也暴露出一些亟待关注与改进的看癫痫哪个医院最好问题。

首先,教师流动失衡加剧教育不均衡。教师聘任制允许学校公开招聘与择优聘用教师,促进了教师流动,但这种流动通常是单向的,主要是从农村中小学向城镇中小学流动,从经济欠发达地区向经济发达地区流动,从普通学校向重点学校流动,在一定程度上导致和加剧了教育的不均衡。近年来,我国开始推行“县管校聘”的教师管理体制,将教师聘任权从学校收回,由县级教育行政部门公开招聘教师,学校与教师签订聘用合同。这一改革把教师由“学校人”变成“系统人”,打破教师交流轮岗的管理体制障碍,为优化教师资源配置创造了制度条件。但这种制度的实效如何,是否还会引发新的问题,有待进一步观察、研究与论证。

其次,学校尚未真正建立“人员能进能出”的用人机制。《教师法》第三十七条规定了解聘教师的条件:“(一)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的;(二)体罚学生,经教育不改的;(三)品行不良,侮辱学生,影响恶劣的。”这些法定条件不能为解聘业务能力差或绩效不佳的教师提供法律依据,在现实中造成学校无法解聘不称职的教师。教师能进不能出,仍然是制约中小学教师队伍建设的重要问题。

再次,教师权益保护机制亟待完善。教师聘任应当遵循双方地位平等的原则。但从实际情况来看,教师在聘用合同关系中明显处于弱势地位,特别是在当前高校扩招、大学生就业困难、师资储备充足的情况下。如果教师在聘用过程中遭遇不公平对待,或者权益受到侵害,那么应该受到相关保护,但实际情况是相关申诉和保障机制并不健全。在早期,教师就聘用争议提起诉讼时,法院通常是不予受理或驳回起诉。2007年,中组部、原人事部与解放军总政治部联合发布《人事争议处理规定》,指出事业单位与工作人员之间因聘用发生争议,可向人事争议仲裁癫痫病患者有哪些症状表现?委员会申请仲裁,对仲裁裁决不服的,可向人民法院提起诉讼。但是,教师与学校的聘用关系既不在《中华人民共和国公务员法》,也不在《中华人民共和国劳动法》的调整范围之内,法院审判教师人事争议案件缺乏实体法依据,教师权益保障机制亟待完善。

因此,对教师聘用制度进行系统分析,完善有关法律和制度保障,是未来教师聘用制度建设的重点与难点。

四、教师工资:改进绩效工资制度,提高教师职业吸引力

1985年,为消除原有工资分配政策中的平均主义,初步建立起能够较好体现按劳分配原则、便于管理和调节的新工资政策,中共中央、国务院发出《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革问题》的通知,要求普通中小学校从1985年1月1日起执行新的工资制度,即结构工资制,教师工资由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四部分构成。结构工资制既强调了职务工资,使教师劳动报酬与其职务紧密联系,又对绩效优秀的教师给予奖励,体现了公平效率兼顾的分配原则。

1993年,《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》提出,对事业单位进行分类管理,在中小学校实施专业技术职务工资,将工资主要分为专业技术职务工资和津贴两部分。专业技术职务工资是中小学教师结构工资中的固定部分,将原有的基础工资、职务工资、工龄津贴合并,根据教师的工作业绩、任职(聘任)年限、工作年限和学历综合考虑,确定相应的工资档次。津贴是中小学教师工资构成中“活”的部分,各单位要在考核基础上依据工作的数量和质量,按照多劳多得、少劳少得、不劳不得的原则发放。专业技术职务工资改革,体现了“多劳多得、优劳优酬”的思想,对后来的教师绩效工资改革产生较大影响。 永州癫痫医院那里好p>

2008年是教师工资政策发展中相当关键的一年。当年年底,国务院办公厅转发人力资源和社会保障部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》,要求按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员从2009年1月1日起实施绩效工资。教师工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成,其中岗位工资和薪级工资为基本工资。绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定。其中,义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平按照教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。同时,将规范后的津补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量,要求在绩效工资总量上“逐步实现同一县级行政区域义务教育学校绩效工资水平大体平衡,对农村学校特别是条件艰苦的学校给予适当倾斜”。

各省市纷纷出台义务教育学校绩效工资的实施意见,中小学教师绩效工资陆续落实到位。绩效工资制度的实施,不仅切实提高了教师的工资水平,而且促进了县域内教师工资的均衡,在一定程度上发挥了稳定教师队伍的积极作用,但同时也存在一些亟待关注的问题。如有学者研究指出:有些地区教师收入明增实减,与当地公务员平均工资水平仍然存在差距,教师收入仍然明显偏低;县域内教师收入相对均衡,缩小了农村教师与城市教师的收入差距,但县域间教师收入差距仍然较大;“多劳多得,优劳优酬”的收入分配机制尚未形成,不少地区与学校在绩效工资分配中存在着为保和谐而平均分配的现象。

最近,有人在新媒体中公开批评教师收入偏低,指出教师职业吸引力不足,某些地方已出现中小学教师招考遇冷及师范专科学校生源质量明显下降的情况。未来,要想吸引优秀人才投身教育事业,激驻马店市治疗癫痫病的公立医院励在职教师终身从教,必须系统梳理、反思与改进教师工资政策,完善绩效工资制度,真正建立“多劳多得、优劳优酬”的收入分配制度,切实增加教师收入,提高教师地位,让教师真正成为让人羡慕的职业。

(据《中小学管理》,有删节)

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